La souverainet\u00e9 \u00e9conomique ne se r\u00e9sume pas \u00e0 produire davantage. Elle suppose aussi de ma\u00eetriser les flux financiers, les circuits de distribution, les centres de d\u00e9cision et la valeur cr\u00e9\u00e9e par l\u2019\u00e9conomie. Dans l\u2019UEMOA, la structure de l\u2019actionnariat bancaire r\u00e9v\u00e8le \u00e0 cet \u00e9gard des \u00e9carts importants entre les pays et pose une question strat\u00e9gique : qui contr\u00f4le r\u00e9ellement les leviers de nos \u00e9conomies ?<\/p>\n
La gouvernance \u00e9conomique renvoie \u00e0 la capacit\u00e9 des \u00c9tats et des acteurs nationaux \u00e0 ma\u00eetriser les circuits par lesquels circulent les ressources, les transactions, les d\u00e9cisions et les revenus. Dans les \u00e9conomies de l\u2019UEMOA, cette question est d\u2019autant plus importante que la d\u00e9pendance aux importations, la faible profondeur industrielle et la fragilit\u00e9 du tissu entrepreneurial local exposent les pays aux chocs ext\u00e9rieurs et aux d\u00e9cisions prises hors de leurs fronti\u00e8res.<\/p>\n
La ma\u00eetrise des flux \u00e9conomiques et financiers devient ainsi un v\u00e9ritable levier de d\u00e9veloppement, au m\u00eame titre que les politiques budg\u00e9taire, mon\u00e9taire ou industrielle.<\/p>\n
Le poids des capitaux nationaux dans les banques<\/p>\n
L\u2019actionnariat bancaire constitue un indicateur particuli\u00e8rement int\u00e9ressant pour mesurer l\u2019ancrage national des centres de d\u00e9cision financiers.<\/p>\n
L\u2019UEMOA compte 161 \u00e9tablissements de cr\u00e9dit, dont 136 banques et 25 \u00e9tablissements financiers. \u00c0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale, les int\u00e9r\u00eats nationaux d\u00e9tiennent 44,1 % du capital bancaire.<\/p>\n
Mais les situations sont tr\u00e8s diff\u00e9rentes d\u2019un pays \u00e0 l\u2019autre.<\/p>\n
Le Burkina Faso arrive en t\u00eate avec 67,6 % de capital bancaire d\u00e9tenu par des int\u00e9r\u00eats nationaux, devant le Niger avec 50,1 % et le Togo avec 49,1 %.<\/p>\n
Suivent la C\u00f4te d\u2019Ivoire avec 44,4 %, le S\u00e9n\u00e9gal avec 38,6 %, le Mali avec 38,5 %, le B\u00e9nin avec 34,2 % et la Guin\u00e9e-Bissau avec seulement 13,6 %.<\/p>\n
Ces \u00e9carts traduisent des mod\u00e8les \u00e9conomiques diff\u00e9rents, combinant participation publique, d\u00e9veloppement du secteur priv\u00e9 national et pr\u00e9sence plus ou moins importante de capitaux \u00e9trangers.<\/p>\n
Pourquoi la propri\u00e9t\u00e9 des banques compte<\/p>\n
Une banque n\u2019est pas une entreprise ordinaire.<\/p>\n
Elle collecte l\u2019\u00e9pargne, finance les entreprises, oriente le cr\u00e9dit et participe \u00e0 la transmission de la politique mon\u00e9taire. Elle occupe donc une position strat\u00e9gique dans le fonctionnement d\u2019une \u00e9conomie.<\/p>\n
Lorsque les acteurs nationaux d\u00e9tiennent une part importante du capital bancaire, les centres de d\u00e9cision sont davantage ancr\u00e9s dans le pays. Cela peut faciliter une meilleure prise en compte des priorit\u00e9s \u00e9conomiques nationales, notamment le financement des PME, de l\u2019agriculture, de l\u2019industrie, des infrastructures et des cha\u00eenes de valeur locales.<\/p>\n
Cela ne signifie \u00e9videmment pas qu\u2019une banque \u00e0 capitaux \u00e9trangers ne contribue pas au financement de l\u2019\u00e9conomie locale. Mais la localisation du capital et des centres de d\u00e9cision demeure un \u00e9l\u00e9ment strat\u00e9gique.<\/p>\n
Elle peut notamment favoriser une meilleure circulation de l\u2019information \u00e9conomique, faciliter la prise en compte des r\u00e9alit\u00e9s locales et permettre qu\u2019une part plus importante des b\u00e9n\u00e9fices soit r\u00e9investie dans l\u2019\u00e9conomie nationale.<\/p>\n
Le v\u00e9ritable enjeu d\u00e9passe les banques<\/p>\n
La question de la souverainet\u00e9 \u00e9conomique ne s\u2019arr\u00eate toutefois pas au secteur bancaire.<\/p>\n
Elle concerne \u00e9galement le commerce, la distribution, la logistique, les t\u00e9l\u00e9communications, l\u2019\u00e9nergie et les infrastructures.<\/p>\n
Dans plusieurs pays africains, des op\u00e9rateurs \u00e9trangers disposant d\u2019importantes capacit\u00e9s financi\u00e8res et logistiques investissent progressivement les activit\u00e9s d\u2019importation, de gros et de d\u00e9tail.<\/p>\n
Leur force est consid\u00e9rable : acc\u00e8s direct aux fournisseurs internationaux, \u00e9conomies d\u2019\u00e9chelle, capacit\u00e9s logistiques importantes, puissance financi\u00e8re et parfois capacit\u00e9 \u00e0 proposer des prix auxquels les op\u00e9rateurs locaux ont du mal \u00e0 r\u00e9pondre.<\/p>\n
Le risque est alors de voir se cr\u00e9er une concurrence asym\u00e9trique avec les entreprises nationales.<\/p>\n
\u00c0 terme, le probl\u00e8me n\u2019est plus seulement commercial. Il devient strat\u00e9gique.<\/p>\n
Lorsqu\u2019un pays perd progressivement la ma\u00eetrise de ses circuits de distribution, il risque de voir ses entrepreneurs nationaux marginalis\u00e9s, ses march\u00e9s se concentrer, ses b\u00e9n\u00e9fices repartir \u00e0 l\u2019ext\u00e9rieur et une partie de la valeur cr\u00e9\u00e9e \u00e9chapper \u00e0 l\u2019\u00e9conomie locale.<\/p>\n
Une bataille pour les centres de d\u00e9cision<\/p>\n
Derri\u00e8re les marchandises, les banques et les investissements se joue une bataille moins visible : celle du contr\u00f4le des d\u00e9cisions \u00e9conomiques.<\/p>\n
Qui d\u00e9cide o\u00f9 investir ?<\/p>\n
Qui choisit quelles entreprises financer ?<\/p>\n
Qui contr\u00f4le les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement ?<\/p>\n
Qui fixe les conditions d\u2019acc\u00e8s au march\u00e9 ?<\/p>\n
Et surtout, o\u00f9 sont prises les d\u00e9cisions qui d\u00e9terminent l\u2019avenir \u00e9conomique du pays ?<\/p>\n
La souverainet\u00e9 \u00e9conomique ne signifie donc pas que tout doit n\u00e9cessairement \u00eatre d\u00e9tenu par des nationaux. Elle signifie surtout qu\u2019un pays doit conserver une capacit\u00e9 r\u00e9elle \u00e0 d\u00e9fendre ses int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques essentiels.<\/p>\n
C\u2019est pourquoi le renforcement du secteur priv\u00e9 national, la mobilisation de l\u2019\u00e9pargne locale et l\u2019\u00e9mergence de v\u00e9ritables champions r\u00e9gionaux constituent des enjeux majeurs pour l\u2019UEMOA.<\/p>\n
L\u2019ouverture, oui. La d\u00e9pendance, non.<\/p>\n
Pour autant, la r\u00e9ponse ne saurait \u00eatre l\u2019autarcie.<\/p>\n
Une fermeture excessive des march\u00e9s pourrait r\u00e9duire la concurrence, augmenter les prix, d\u00e9courager l\u2019investissement et limiter les transferts de technologies et de comp\u00e9tences.<\/p>\n
L\u2019enjeu est plut\u00f4t de construire une ouverture ma\u00eetris\u00e9e.<\/p>\n
Les capitaux \u00e9trangers peuvent jouer un r\u00f4le essentiel dans le d\u00e9veloppement des \u00e9conomies de l\u2019UEMOA, \u00e0 condition qu\u2019ils contribuent au renforcement des capacit\u00e9s nationales au lieu de s\u2019y substituer.<\/p>\n
Cela suppose notamment des r\u00e8gles d\u2019investissement \u00e9quilibr\u00e9es, des partenariats permettant une participation nationale significative, une politique de concurrence efficace et un soutien cibl\u00e9 aux entreprises locales.<\/p>\n
Le Burkina Faso, un cas particulier<\/p>\n
Avec 67,6 % du capital bancaire d\u00e9tenu par des int\u00e9r\u00eats nationaux, le Burkina Faso pr\u00e9sente, selon les donn\u00e9es consid\u00e9r\u00e9es, le niveau d\u2019ancrage national le plus \u00e9lev\u00e9 de l\u2019UEMOA.<\/p>\n
Ce chiffre m\u00e9rite d\u2019\u00eatre analys\u00e9 au-del\u00e0 de sa dimension bancaire.<\/p>\n
Il pose une question plus large : comment transformer cet ancrage financier en v\u00e9ritable capacit\u00e9 de d\u00e9veloppement \u00e9conomique ?<\/p>\n
L\u2019enjeu est de faire en sorte que l\u2019\u00e9pargne mobilis\u00e9e localement puisse davantage financer la production locale, les PME, l\u2019agriculture, l\u2019industrie et les infrastructures, tout en favorisant l\u2019\u00e9mergence d\u2019entreprises burkinab\u00e8 capables de se d\u00e9velopper \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale.<\/p>\n
Car poss\u00e9der une partie des banques ne suffit pas.<\/p>\n
Il faut \u00e9galement ma\u00eetriser une partie des cha\u00eenes de production, de distribution, de transformation et de commercialisation.<\/p>\n
La vraie question : qui contr\u00f4le la valeur ?<\/p>\n
La classification des pays de l\u2019UEMOA selon la part du capital bancaire d\u00e9tenue par les nationaux est donc particuli\u00e8rement r\u00e9v\u00e9latrice.<\/p>\n
Elle permet de poser une question souvent sous-estim\u00e9e : qui contr\u00f4le les flux, les d\u00e9cisions et les revenus g\u00e9n\u00e9r\u00e9s par l\u2019\u00e9conomie ?<\/p>\n
Cette r\u00e9flexion devrait d\u00e9sormais \u00eatre \u00e9tendue \u00e0 d\u2019autres secteurs strat\u00e9giques afin de dresser une cartographie plus compl\u00e8te de la souverainet\u00e9 \u00e9conomique dans l\u2019espace communautaire.<\/p>\n
Pour l\u2019UEMOA, le d\u00e9fi n\u2019est pas de choisir entre capitaux nationaux et capitaux \u00e9trangers.<\/p>\n
Il est de construire des \u00e9conomies suffisamment fortes pour que l\u2019investissement \u00e9tranger soit un levier de d\u00e9veloppement et non un substitut au capital national.<\/p>\n
Renforcer le secteur priv\u00e9 national, mobiliser l\u2019\u00e9pargne locale, d\u00e9velopper les march\u00e9s financiers, encadrer les positions dominantes et favoriser l\u2019\u00e9mergence d\u2019acteurs capables de rivaliser \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale : voil\u00e0 les conditions d\u2019une v\u00e9ritable souverainet\u00e9 \u00e9conomique.<\/p>\n
Car une \u00e9conomie peut \u00eatre ouverte au monde sans \u00eatre d\u00e9pendante du monde.<\/p>\n
Dr. T@ms<\/p>\n
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